Проблема использования мобильных SIM-карт, зарегистрированных на имя человека, который не является их фактическим пользователем, больше не является локальным вопросом египетского рынка, а превратилась в общую проблему для нескольких телекоммуникационных рынков. Чувствительность этой темы возрастает из-за связи телефонного номера с банковскими услугами, электронными кошельками, аккаунтами в социальных сетях, государственными сервисами и кодами подтверждения, что превращает неточности в регистрационных данных SIM-карты в разрыв внутри цепочки цифровой идентичности.
Явление принимает несколько форм. Человек может использовать SIM-карту, зарегистрированную на имя члена его семьи или другого лица, по социальным или процедурным причинам; проблема также может быть связана с отсутствием официальных документов, удостоверяющих личность. В других случаях номер регистрируется с использованием недостоверных данных или поддельных документов либо выпускается без ведома владельца данных, что приближается к мошенничеству и краже личных данных. Поэтому не каждый номер, не соответствующий его фактическому пользователю, обязательно означает, что его владелец стал жертвой мошенничества, однако каждый такой случай выявляет слабость связи между личностью, номером и пользователем.
Международные цифры выявляют масштаб разрыва
По данным GSMA, около 160 правительств по всему миру ввели регистрацию предоплаченных мобильных SIM-карт по удостоверению личности пользователя. В ходе полевого исследования, охватившего Алжир, Бангладеш, Индию, Кению, Мозамбик, Нигерию и Пакистан, выяснилось, что 18% пользователей SIM-карт в выборке используют номера, зарегистрированные не на их имена. Исходя из численности населения семи стран, превышающей 2,1 миллиарда человек, число пользователей, которые полагаются на SIM-карты, зарегистрированные на имена других лиц, оценили примерно в 285 миллионов человек.
Эти цифры не дают единственного объяснения явлению: причины различаются от одного рынка к другому. В некоторых случаях регистрация SIM-карты одним членом семьи от имени другого может быть обычной практикой, тогда как на других рынках вопрос связан с документами, удостоверяющими личность, или с процедурами, применяемыми телекоммуникационными компаниями. Мошенническая регистрация номеров — это отдельное направление, требующее более совершенных инструментов выявления и расследования.
Египет: от жалоб пользователей к проверке номеров
В Египте проблема обострилась в августе 2026 года после того, как Национальное управление по регулированию телекоммуникаций получило жалобы на мобильные номера, зарегистрированные на имена граждан без их ведома или фактического владения ими. Это побудило управление принять меры в отношении четырёх мобильных операторов и передать дело в прокуратуру.
Управление также предоставило гражданам возможность реагировать на номера, которые числятся зарегистрированными на их имена, но не находятся в их владении: можно подать запрос о «неполучении во владение» и приостановить номера, указанные в жалобе, с возможностью передать запрос в управление, если процедура приостановки не была выполнена. Параллельно мобильные операторы начали проверку части старых номеров, чтобы удостовериться в соответствии данных владельца номера фактическому держателю и пользователю. По сообщениям, на первом этапе проверки планировалось охватить значительное число пострадавших из общего количества, составляющего около 127 миллионов мобильных номеров.
Что показывают международные примеры?
Индия демонстрирует модель, основанную на расширении возможностей пользователя и проактивном выявлении нарушений. Через платформу Sanchar Saathi гражданин может узнать номера мобильных телефонов, зарегистрированные на его имя, и сообщить о номерах, которые ему не принадлежат. По данным Министерства связи Индии, к концу 2025 года число посещений платформы превысило 22 крора, то есть 220 миллионов посещений.
Индия также использует анализ данных удостоверений личности и распознавание лиц для выявления подозрительных схем выпуска SIM-карт, вместо того чтобы ждать, пока гражданин обнаружит проблему. Тем не менее эти инструменты не предотвращают мошенничество полностью: в 2026 году индийская полиция раскрыла дело, в рамках которого около 250 мошеннических SIM-карт были активированы с использованием удостоверения личности и фотографии одного человека. Этот случай показывает, что централизованная база данных нуждается в постоянных инструментах проверки и анализа.
В Гане Национальное управление связи провело масштабную перерегистрацию и связало SIM-карты с национальным удостоверением личности Ghana Card. В апреле 2023 года оно сообщило примерно о 11 миллионах активных незарегистрированных SIM-карт, установив крайний срок завершения регистрации до их отключения от сетей. Гражданам также предоставили возможность проверить количество SIM-карт, связанных с их удостоверениями личности, и запросить отключение нежелательных номеров после подтверждения личности. После нескольких этапов регистрации централизованная база данных связала 25,45 миллиона SIM-карт примерно с 13,98 миллиона уникальных национальных удостоверений личности.
Кения с 2022 года проводила масштабную политику перерегистрации, которая завершилась отключением SIM-карт, не соответствовавших требованиям регистрации. Эта модель указывает на вариант, к которому прибегают регулирующие органы, когда база данных абонентов становится ненадёжной: сплошная повторная проверка, а затем постепенное отключение номеров, не отвечающих требованиям.
Что меняется на практике?
Сравнение показывает, что решение проблемы не ограничивается сбором данных абонентов. В международном опыте выделяются пять направлений:
- Создание централизованной базы данных: привязка каждой SIM-карты к подтверждённой личности и предоставление реестра, показывающего номера, связанные с каждой личностью.
- Предоставление гражданину возможности проверять данные: простой инструмент, позволяющий пользователю узнать номера, зарегистрированные на его имя, и сообщить о любом неизвестном номере.
- Повторная проверка перед отключением: предоставление срока для исправления данных или подтверждения личности до отключения номера, что позволяет сбалансировать безопасность сети и права пользователя.
- Использование биометрии и искусственного интеллекта: переход от проверки только письменных данных к биометрической верификации и анализу необычных закономерностей.
- Связь телекоммуникаций с противодействием мошенничеству: обмен информацией о номерах, мошенничество с которыми доказано, в рамках правовых норм и правил защиты данных, с банками, электронными кошельками и соответствующими ведомствами.
С этой точки зрения телефонный номер становится частью базовой инфраструктуры цифровой идентичности, а не просто средством связи. Любое эффективное решение должно объединять точность регистрации, прозрачность проверки, механизмы подачи возражений и автоматическую верификацию, избегая немедленного отключения, которое может навредить пользователям, не получившим возможности исправить свои данные.