使用以他人名义注册、而非以实际用户名义注册的手机卡，已不再是埃及市场特有的本地问题，而成为多个电信市场共同面临的挑战。随着电话号码与银行服务、电子钱包、社交媒体账户、政府服务及验证码相关联，手机卡注册数据出现错误，就会在数字身份链条中形成漏洞。
这一现象有多种表现形式。有些人出于社会和手续方面的原因，使用以家庭成员或其他人名义注册的手机卡；问题也可能源于缺乏正式身份证件。在其他情况下，线路使用错误数据或不实文件注册，或者在数据主体不知情的情况下开通，这就接近欺诈和身份冒用。因此，并非所有用户与实际使用者不一致的线路，其登记人都一定是欺诈受害者，但每种情况都暴露出身份、线路与用户之间关系的薄弱环节。
国际数据揭示差距扩大
GSMA数据显示，全球约有160个政府要求以用户身份注册预付费手机卡。在一项涵盖阿尔及利亚、孟加拉国、印度、肯尼亚、莫桑比克、尼日利亚和巴基斯坦的实地研究中，样本中18%的手机卡用户使用的线路并未以其本人名义注册。根据这七个国家超过21亿的人口规模，研究估计，依赖以他人名义注册手机卡的用户约有2.85亿人。
这些数字并不能对这一现象提供单一解释，因为不同市场的动因各不相同。在一些情况下，由家庭成员代他人注册手机卡可能很常见；而在另一些市场，这一问题则与身份证件或电信公司所采用的流程有关。至于欺诈性注册线路，这是另一条路径，需要更先进的侦测和调查工具。
埃及：从用户投诉到线路审查
在埃及，随着国家电信监管机构收到关于手机线路在公民不知情或未持有的情况下以其名义注册的投诉，这一问题于2026年8月升级。此后，该机构对四家移动运营商采取措施，并将案件移送总检察院。
该机构还允许公民处理显示为以其名义注册、但其本人并未持有的线路：用户可以提出“未持有”申请，并暂停涉事线路；如果停用措施未被执行，还可以将申请升级至该机构。与此同时，移动运营商开始审查部分旧线路，以核实线路登记人信息是否与实际持有人和使用者一致。据报道，第一阶段审查针对大量受影响者，总手机线路数量约为1.27亿条。
国际经验揭示了什么？
印度提供了一个以赋能用户和主动侦测为基础的模式。通过Sanchar Saathi平台，公民可以查询以自己名义注册的手机号码，并举报不属于自己的号码。据印度通信部称，截至2025年底，该平台访问量已超过22 crore，即超过2.2亿次访问。
印度还利用身份数据分析和面部识别来侦测可疑的手机卡开通模式，而不是等待公民发现问题。然而，这些工具也无法完全阻止欺诈；印度警方在2026年侦破的一起案件中，使用同一人的身份和照片激活了约250张欺诈性手机卡。这一案例表明，中央数据库需要持续的验证和分析工具。
在加纳，国家通信管理局开展了大规模重新登记，并将手机卡与国家身份证Ghana Card关联。2023年4月，该机构宣布约有1100万张活跃手机卡尚未登记，并设定最终期限，要求在期限前完成登记，否则将其与网络断开。该机构还允许公民核实与其身份关联的手机卡数量，并在完成身份验证后申请解除不需要的线路。经过多个登记阶段，中央数据库已将2545万张手机卡与约1398万张唯一国家身份证关联。
肯尼亚则自2022年起实施大规模重新登记政策，最终停用了未满足登记要求的手机卡。这一模式表明，当用户数据库变得不可靠时，监管机构可能采取以下方案：全面重新验证，然后逐步断开不符合要求的线路。
实际情况将发生哪些变化？
比较表明，解决这一问题并不止于收集用户数据。各项经验所凸显的五个趋势是：
- 建立中央数据库：将每张手机卡与可信身份关联，并提供记录，说明每个身份所关联的线路。
- 赋予公民查询权：为用户提供便捷方式，查询以其名义登记的号码，并举报任何未知号码。
- 断开线路前重新验证：在停用线路前给予用户期限，以更正数据或证明身份，从而平衡网络安全与用户权利。
- 运用生物识别和人工智能：从仅核对书面数据，转向生物特征验证和异常模式分析。
- 将电信与反欺诈工作相连接：在法律框架和数据保护措施下，与银行、电子钱包及相关机构共享已被证实存在欺诈行为的号码相关信号。
从这一角度看，电话号码已成为数字身份基础设施的一部分，而不只是通信工具。任何有效的处理方案都需要结合准确登记、查询透明度、申诉机制和自动验证，同时避免立即断开线路，以免损害那些尚未获得机会纠正数据的用户。