Данные, опубликованные Лондонским Сити, показали, что расширение зоны сверхнизких выбросов (ULEZ) было связано со значительным снижением загрязнения воздуха. Последующее исследование также выявило признаки улучшения функции лёгких у детей. Эти результаты появились после нескольких лет политических споров вокруг введения ежедневного сбора с транспортных средств, не соответствующих современным стандартам выбросов.
Зона ULEZ взимает ежедневный сбор в размере 12,50 фунта стерлингов с транспортных средств, не соответствующих требованиям, и действует круглосуточно. Она была создана в 2019 году, когда должность мэра Лондона занимал Sadiq Khan, после того как Boris Johnson объявил о её создании в 2015 году, будучи мэром. Изначально зона охватывала центральную часть Лондона, затем в 2021 и 2023 годах расширилась на весь Большой Лондон, где проживает около 9 миллионов человек.
Значительное снижение загрязнения от транспортных средств
В отчёте фактические уровни загрязнения сравниваются с теми, которые ожидались бы при отсутствии зоны ULEZ. Согласно этому сравнению, уровень диоксида азота (NO2) во внешних районах Лондона снизился на 27%, а концентрация мелкодисперсных частиц PM2.5 — на 31%. Совокупный уровень оксидов азота, включая NO и NO2, снизился на 14%.
В центральной части Лондона снижение было более значительным: уровень NO2 сократился на 54%. Кроме того, 99% станций мониторинга качества воздуха по всему Лондону зафиксировали снижение загрязнения. Этот результат особенно важен для неблагополучных районов: доля населения, подвергающегося воздействию загрязнения, превышающего установленные законом пределы, снизилась на 80%.
До периода, охватываемого отчётом, токсичное загрязнение воздуха связывали примерно с 4 000 смертей ежегодно в Лондоне. Источник указывает, что сокращение наиболее опасных загрязнителей примерно на треть может означать спасение более тысячи жизней в год, однако это число остаётся оценкой, основанной на взаимосвязи между уровнями загрязнения и смертностью, а не непосредственно подтверждённым в отчёте числом предотвращённых смертей.
Дополнительные данные о функции лёгких у детей
Исследование Queen Mary University of London придало результатам анализа качества воздуха непосредственное медицинское измерение. Исследователи сравнили функцию лёгких у детей в Лондоне до и после введения зоны, а также сопоставили её с показателями детей в близлежащем городе Luton, где аналогичная зона низких выбросов не действует.
До введения ULEZ функция лёгких у детей в Luton была заметно лучше, чем у их сверстников в Лондоне, поскольку столица подвергалась более высокому уровню загрязнения. Через четыре года после начала работы зоны показатели функции лёгких у детей в Лондоне достигли уровня Luton. В обоих городах наблюдалось улучшение, но в Лондоне оно происходило быстрее. Кроме того, доля детей с клинически сниженной функцией лёгких в Лондоне уменьшилась с 14% до 9%, а в Luton — с 9% до 7%.
В материале также приводится прежняя оценка King’s College London от 2019 года, согласно которой без принятия дополнительных мер Лондону потребовалось бы 193 года, чтобы достичь установленных законом пределов по диоксиду азота. По данным источника, город достиг этого уровня в прошлом году — на 184 года раньше предыдущего прогноза.
Что изменилось на практике?
Политика не ограничивалась одним сбором. В период с июня 2023 года по сентябрь 2024 года число транспортных средств, не соответствующих требованиям, на лондонских дорогах сократилось на 58%. Программа утилизации стоимостью 200 миллионов фунтов стерлингов, частично предназначенная для поддержки людей с низкими доходами, также помогла вывести из эксплуатации 15 232 старых транспортных средства.
ULEZ отличается от зоны платы за въезд в центральную часть Лондона: первая направлена на сокращение загрязнения посредством ограничения наиболее загрязняющих транспортных средств, тогда как вторая предназначена для уменьшения дорожного движения и лишь косвенно влияет на качество воздуха. Правила ULEZ также не являются всеобщим запретом: им соответствуют большинство бензиновых автомобилей, выпущенных за последние 20 лет, и большинство дизельных автомобилей, выпущенных за последние 10 лет; кроме того, предусмотрены исключения для некоторых транспортных средств доставки, автобусов и других категорий.
Введение политики совпало с ростом распространённости электромобилей в Великобритании: согласно материалу, в 2024 году электромобили составляли примерно три из десяти проданных автомобилей. Наличие менее загрязняющих альтернатив облегчает соблюдение подобных правил, тогда как само распространение электромобилей может стимулироваться ограничениями для автомобилей с более высокими выбросами.
Согласно оценке, приведённой в источнике, политика также была связана с сокращением выбросов углерода, эквивалентным за пять лет выбросам примерно от 3 миллионов отдельных авиаперелётов между Лондоном и Нью-Йорком.
Почему этот пример важен?
Лондон представляет собой практический пример политики, направленной на сокращение выбросов непосредственно в месте их возникновения, с измеримыми результатами для воздуха, здоровья и поведения пользователей транспортных средств. Этот опыт также показывает, что эффект сборов зависит от совокупности факторов, включая масштаб применения, продолжительность действия, наличие программ поддержки для групп с низкими доходами и доступность альтернативного транспорта и менее загрязняющих транспортных средств.
Тем не менее результаты не устраняют политические и социальные споры о стоимости политики и распределении её бремени. Кроме того, некоторые выводы, приведённые в статье, например связывание снижения загрязнения с конкретным числом спасённых жизней, являются интерпретационными оценками, а не прямыми измерениями индивидуальных медицинских результатов. Поэтому отчёт и исследование функции лёгких следует рассматривать как свидетельства улучшения определённых показателей, а не как доказательство того, что всё улучшение здоровья в Лондоне стало результатом исключительно ULEZ.