Die indische Telekommunikationsregulierungsbehörde (TRAI) hat die Regeln für kommerzielle Kommunikation geändert. Dadurch werden Apps zur Anruferkennung und Anrufverwaltung, die Nutzern das Melden von Spam-Anrufen ermöglichen, verpflichtet, diese Meldungen an eine auf Blockchain-Technologie basierende und von Telekommunikationsunternehmen betriebene Plattform zu übermitteln. Die Plattform wird zur Nachverfolgung kommerzieller Kommunikation und zur Durchsetzung von Regeln gegen unerwünschte Anrufe eingesetzt.
Nach Angaben der Behörde soll dadurch die Grundlage der verfügbaren Meldungen erweitert werden, um Maßnahmen gegen Spam-Anrufer zu ergreifen. Dies geschieht, indem die von den Apps erhobenen Daten mit der Infrastruktur verknüpft werden, die Telekommunikationsunternehmen für die Durchsetzung nutzen. Truecaller, die größte App in diesem Bereich, bezeichnete die Verpflichtung jedoch als einseitigen und wettbewerbswidrigen Austausch. Das Unternehmen erklärte, dadurch würden den Telekommunikationsunternehmen kommerziell wertvolle Daten übertragen, die von Anrufverwaltungs-Apps gesammelt wurden.
Großer Markt und Streit um Daten
Indien ist der größte Markt für Truecaller. Dort befinden sich mehr als 350 Millionen der weltweit über 500 Millionen monatlich aktiven Nutzer der App. Das schwedische Unternehmen nutzt Meldungen aus der Community sowie automatische Erkennung und weitere Signale, um Spam-Anrufe zu identifizieren und zu blockieren.
Die Entscheidung fällt vor dem Hintergrund des großen Umfangs von Spam- und Betrugsanrufen in Indien. Truecaller erklärte in einem im Februar veröffentlichten Bericht, dass seine Nutzer im Land im Jahr 2025 rund 42 Milliarden Spam-Anrufe erhalten hätten. Darin enthalten waren blockierte, markierte oder ignorierte Anrufe. Das Unternehmen gab an, davon fast 12 Milliarden Anrufe blockiert zu haben.
Die Änderung beendet einen früheren Streit zwischen Truecaller und der Regulierungsbehörde nicht. Das Unternehmen hatte sich gegen Beschränkungen ausgesprochen, die Anrufverwaltungs-Apps daran hindern, Anrufe aus bestimmten Nummernbereichen automatisch als Spam zu markieren, wenn die Regierung diese Bereiche als solche festlegt. Die neuen Regeln behalten diese Ausnahme bei. Außerdem untersagen sie Apps die pauschale Blockierung, Filterung oder Markierung von Anrufen aus Nummernbereichen, die für Werbe-, Service- und Transaktionskommunikation vorgesehen sind. Nutzer können diese Anrufe weiterhin einzeln auf ihrem Gerät blockieren.
Offene Fragen zum Umfang der Datenweitergabe
Die Änderung verknüpft zwei unterschiedliche Ebenen: Telekommunikationsunternehmen, die das Netz und die Anti-Spam-Plattform betreiben, sowie Apps, die oberhalb des Netzes zur Erkennung und Filterung von Anrufen eingesetzt werden. Laut Sumeysh Srivastava, Partner beim indischen Beratungsunternehmen The Quantum Hub, wirft dies Fragen zu den Meldestandards und dazu auf, wie die Verpflichtung auf Unternehmen angewendet werden soll, die keine Telekommunikationsbetreiber sind.
Unklar ist außerdem, ob sich die Verpflichtung auf eine konkrete vom Nutzer gesendete Meldung beschränkt oder auch Datensätze, Reputationssignale und Analysesysteme umfasst, die Apps zur Erkennung verdächtiger Anrufe verwenden. Kazim Rizvi, Gründungsdirektor des Forschungszentrums The Dialogue, verwies auf die Notwendigkeit zu klären, welche Informationen übertragen werden, wie Nutzer informiert oder um ihre Zustimmung gebeten werden und wie die Daten gespeichert und später verwendet werden können. TRAI erklärte nicht, ob die Regel auch in Betriebssysteme und Telefon-Apps integrierte Meldefunktionen wie bei Android und iOS erfassen wird.
Regulierung automatisierter Anrufe und Sprachagenten
Die Änderungen umfassen Anrufe, die von Software und auf künstlicher Intelligenz basierenden Sprachagenten durchgeführt werden. Automatisch getätigte Anrufe, bei denen eine Person die Nummer nicht direkt angefordert hat, werden in den Rahmen der Kommunikation von Anwendung zu Person (A2P) aufgenommen. Dazu gehören automatische Anrufe sowie Anrufe mit aufgezeichneten oder künstlich erzeugten Stimmen.
Unternehmen, die diese Systeme einsetzen, müssen Telekommunikationsunternehmen vorab über ihre Nutzung und die betreffenden Telefonnummern informieren. Nicht offengelegte A2P-Anrufe werden als Spam-Anrufe behandelt. Telekommunikationsunternehmen dürfen außerdem eine Terminierungsgebühr von bis zu 5 Paise, also etwa 0,052 Cent, pro Minute für A2P-Anrufe erheben; bestimmte Nummernbereiche sind davon ausgenommen.
In der Praxis konzentriert sich die regulatorische Prüfung auf die Art und Weise, wie der Anruf initiiert wird, und nicht allein darauf, ob die Stimme durch künstliche Intelligenz erzeugt wurde. Daher bleiben die Grenzen der Regel für Anrufe unklar, an denen ein menschlicher Mitarbeiter beteiligt ist, etwa in Callcentern und bei Click-to-Call-Diensten. Von TechCrunch zitierte Experten sind der Ansicht, dass das Fehlen dieser Unterscheidung die A2P-Kategorie weiter fassen könnte als den regulatorischen Schaden, den sie eigentlich beheben soll.