インド電気通信規制庁（TRAI）は商用通信規則を改正し、ユーザーが迷惑電話を報告できる発信者番号識別・通話管理アプリに対して、これらの報告を通信事業者が運営するブロックチェーン技術を基盤としたプラットフォームへ送信するよう義務付けた。このプラットフォームは、商用通信を追跡し、迷惑電話対策の規則を適用するために使われる。
同庁によると、目的は、アプリが収集するデータを通信事業者が執行に利用するインフラと連携させることで、迷惑電話の発信者に対して措置を講じるために利用できる報告の基盤を拡大することだという。しかし、この分野最大のアプリであるTruecallerは、この義務を一方向の、反競争的な交換だと表現し、通話管理アプリが収集した商業的価値のあるデータを通信事業者へ移転するものだと指摘した。
大規模市場とデータをめぐる争い
インドはTruecallerにとって最大の市場であり、世界全体で月間アクティブユーザーが5億人を超える同アプリのユーザーのうち、3億5,000万人以上を占める。同社は、迷惑電話を特定してブロックするため、コミュニティからの報告に加え、自動検知やその他のシグナルを利用している。
この決定は、インドにおける迷惑電話や詐欺電話の規模が大きい中で下された。Truecallerは2月に発表した報告書で、同国のユーザーが2025年の1年間に約420億件の迷惑電話に直面したと述べた。これには、ブロック、迷惑電話のタグ付け、または無視された通話が含まれ、同社はそのうち約120億件をブロックしたと発表した。
この改正によって、Truecallerと規制当局の以前からの対立が解消されるわけではない。同社は、通話管理アプリが、政府によって迷惑電話として自動的に指定された一部の番号帯からの通話にタグを付けることを禁じる規制に異議を唱えていた。新規則はこの例外を維持するとともに、宣伝、サービス、取引に割り当てられた番号帯から発信された通話を、アプリが一括してブロック、フィルタリング、またはタグ付けすることも禁じている。ユーザーは引き続き、自分の端末上でこれらの通話を個別にブロックできる。
データ共有の範囲をめぐる未解決の問題
この改正は、異なる2つの層を結び付ける。すなわち、ネットワークと迷惑電話対策プラットフォームを運営する通信事業者と、ネットワーク上で通話の識別やフィルタリングを行うアプリである。インドのコンサルティング会社The Quantum HubのパートナーであるSumeysh Srivastavaによると、これは報告の基準や、通信事業者ではない企業に義務をどのように適用するかをめぐる疑問を生じさせる。
また、この義務がユーザーが送信する特定の報告に限られるのか、それともアプリが疑わしい通話を検出するために利用するデータセット、レピュテーションシグナル、分析システムにまで及ぶのかも明らかになっていない。調査機関The Dialogueの創設ディレクターであるKazim Rizviは、どの情報が移転されるのか、ユーザーにどのように通知し、または同意を求めるのか、データをどのように保持し、その後利用できるのかを明確にする必要があると指摘した。TRAIは、AndroidやiOSなどのオペレーティングシステムや通話アプリに組み込まれた報告機能がこの規則の対象となるかどうかを明らかにしていない。
自動通話と音声エージェントの規制
改正には、ソフトウェアによって実行される通話や、人工知能を基盤とする音声エージェントによる通話も含まれる。人が直接番号を要求していない状態で自動的に行われる通話は、自動通話や録音音声・合成音声による通話を含め、アプリケーションから個人への通信（A2P）の枠組みに含められる。
これらのシステムを利用する企業は、利用していることと対象となる電話番号を、事前に通信事業者へ開示しなければならない。未申告のA2P通話は迷惑電話として扱われる。また通信事業者は、A2P通話に対して、1分当たり最大5パイサ、すなわち約0.052セントの接続料を課すことが認められるが、指定された一部の番号帯は免除される。
実務上、規制上の検証は、音声が人工知能によって生成されたものかどうかだけでなく、通話がどのように開始されたかに重点を置く。そのため、コールセンターやクリック・トゥ・コールサービスなど、人間の担当者が関与する通話については、規則の境界が依然として確定していない。TechCrunchが報じた専門家らは、この区別がないことで、A2Pのカテゴリーが、規制が対処するために設計された被害の範囲よりも広くなる可能性があるとみている。