인도 통신규제당국(TRAI)은 상업 통신 규칙을 개정해 사용자가 스팸 전화를 신고할 수 있도록 하는 발신자 식별 및 통화 관리 앱이 이러한 신고를 통신사가 운영하는 블록체인 기반 플랫폼으로 전송하도록 의무화했다. 이 플랫폼은 상업 통신을 추적하고 원치 않는 전화에 대한 방지 규정을 집행하는 데 사용된다.
당국은 스팸 전화 발신자에 대한 조치를 취할 수 있도록 이용 가능한 신고 데이터의 기반을 확대하고, 앱이 수집하는 데이터를 통신사가 집행에 사용하는 인프라와 연결하는 것이 목적이라고 밝혔다. 그러나 이 분야 최대 앱인 Truecaller는 이 의무가 일방적인 교환이자 반경쟁적이라고 규정하며, 통화 관리 앱이 수집한 상업적 가치가 있는 데이터를 통신사에 이전하는 것이라고 주장했다.
거대한 시장과 데이터 분쟁
인도는 Truecaller의 최대 시장으로, 전 세계 월간 활성 사용자 5억 명 이상 가운데 3억 5,000만 명 이상이 인도에 있다. 스웨덴 기업인 Truecaller는 스팸 전화를 식별하고 차단하기 위해 커뮤니티 신고와 자동 감지 및 기타 신호를 함께 활용한다.
이번 결정은 인도에서 스팸 전화와 사기 전화가 대규모로 발생하는 가운데 나왔다. Truecaller는 2월에 발표한 보고서에서 인도의 자사 사용자들이 2025년 한 해 동안 약 420억 건의 스팸 전화를 접했다고 밝혔다. 여기에는 차단되거나 표시되거나 무시된 전화가 포함되며, 회사는 이 가운데 약 120억 건을 차단했다고 발표했다.
이번 개정으로 Truecaller와 규제기관 사이의 기존 갈등이 해소되지는 않는다. 회사는 정부가 자동으로 스팸 전화로 지정한 일부 번호 대역의 통화에 통화 관리 앱이 표시를 붙이지 못하도록 하는 제한에 이의를 제기해 왔다. 새로운 규정은 이 예외를 유지하며, 홍보·서비스·거래 통신에 할당된 대역에서 발신되는 통화를 앱이 일괄적으로 차단하거나 필터링하거나 표시하는 것도 금지한다. 사용자는 여전히 기기에서 이러한 통화를 개별적으로 차단할 수 있다.
데이터 공유 범위에 관한 미해결 질문
이번 개정은 서로 다른 두 계층을 연결한다. 하나는 네트워크와 스팸 전화 방지 플랫폼을 운영하는 통신사이고, 다른 하나는 네트워크 위에서 작동하며 통화를 식별하고 필터링하는 앱이다. 인도 컨설팅 회사 The Quantum Hub의 파트너인 Sumeysh Srivastava에 따르면, 이는 신고 기준과 통신사업자가 아닌 기업에 의무를 적용하는 방식에 관한 의문을 제기한다.
또한 이 의무가 사용자가 보내는 특정 신고에 국한되는지, 아니면 앱이 의심스러운 통화를 탐지하는 데 사용하는 데이터 세트와 평판 신호 및 분석 시스템까지 확대되는지도 분명하지 않다. 연구기관 The Dialogue의 창립 이사인 Kazim Rizvi는 어떤 정보가 이전되는지, 사용자에게 어떻게 통지하거나 동의를 받을지, 데이터가 이후 어떻게 보관되고 사용될 수 있는지를 명확히 할 필요가 있다고 지적했다. TRAI는 이 규정이 Android와 iOS 같은 운영체제 및 통신 프로그램에 내장된 신고 기능까지 포함할지 밝히지 않았다.
자동 통화와 음성 에이전트 규제
개정안은 소프트웨어와 인공지능 기반 음성 에이전트가 실행하는 통화도 포함한다. 사람이 직접 번호를 요청하지 않은 상태에서 자동으로 이루어지는 통화는 자동 통화와 녹음 음성 또는 합성 음성을 사용하는 통화를 포함해 애플리케이션 대 개인(A2P) 통신 체계에 포함된다.
이러한 시스템을 사용하는 기업은 사용 사실과 관련 전화번호를 사전에 통신사에 공개해야 한다. 공개되지 않은 A2P 통화는 스팸 전화로 간주된다. 또한 통신사는 특정 번호 대역을 면제하는 조건으로 A2P 통화에 대해 분당 최대 5파이사, 즉 약 0.052센트의 착신 종료 요금을 부과할 수 있다.
실제로 규제상 검토의 초점은 음성이 인공지능으로 생성되었는지 여부만이 아니라 통화가 시작된 방식에 맞춰져 있다. 따라서 콜센터와 클릭 투 콜 서비스처럼 사람이 관여하는 통화에 대해서는 규정의 경계가 여전히 확정되지 않았다. TechCrunch가 인용한 전문가들은 이러한 구분이 없으면 A2P 범주가 규제가 해결하려고 설계한 피해보다 더 넓어질 수 있다고 본다.