中国的技术和产业政策在如何处理退役电动汽车电池方面经历了显著转变；在经历了多年的“二次使用”（Second-Life）即电池梯次利用原则推广之后，中国主管部门转向了一种监管严格的新方法，要求产品必须符合针对每个具体应用场景的精确标准。
从全面推广到严格监管
中国在2010年代的大部分时间里都在推动城市公交车队电动化，截至2025年底，中国新能源公交车数量已达551,400辆，占全国城市公交车总数的87.5%。这场早期的竞赛导致中国比其他国家更早地面临大量退役电池流出车辆的阶段。
2021年，中国政府政策鼓励企业通过将退役电池用于固定式储能系统、备用电源设备和充电基础设施，赋予其第二次生命。其经济和环境逻辑在于，容量有所损耗且不再适合车辆使用的电池，仍具备在固定应用中存储电能的足够能力，从而减少了制造新电池的需求。
然而，中国工业和信息化部开始改变这一路径；将于2026年4月生效的新规废除了此前的梯次利用框架。此外，工信部在7月30日发布的公告中取消了对从事梯次利用企业专项资质的认定，并指导行业协会停止与该行业相关的推广活动。
阐明限制性质与安全隐患
尽管一些报道指出此举是对二次使用电池的全面禁令，但决定的实际情况表明，只要最终产品符合经批准的标准，退役电池仍可用于合适的应用场景。相比之下，这些电池被禁止重新用于电动自行车和其他一些特定的轻型应用。
这一监管转变的原因主要归咎于对未经充分测试的重组电池的安全担忧，这些电池的剩余容量各不相同，内部电芯状况也存在差异，从而增加了运行故障和操作安全风险。
为什么这一转变很重要？
这一变化反映了电池行业的经济和技术方程式的转变，其维度可归纳为以下几点：
- 新电池成本下降：磷酸铁锂（LFP）新电池的价格大幅下降，使得新旧电池之间的价差缩小。
- 再制造和翻新成本上升：二手电池的测试、重新组装、添加控制和电池管理系统以及提供保修，消耗了二次使用所假设的大部分财务节省。
- 直接竞争：二次使用项目被迫与专门为储能应用设计且效率更高的全新产品进行直接竞争。
这一转变并不意味着二次使用机会彻底终结；与购买来源混杂的二手电池包的企业相比，拥有精确电池历史记录和适合固定应用的运营商将具备更好的运营优势。产品质量和切实有效的经济可行性仍将是决定二次电池市场未来增长规模的两个主要因素。