인도는 2026년 9월 12일과 13일 뉴델리에서 열릴 예정인 BRICS 정상회의와 11월 튀르키예 안탈리아에서 개최될 COP31을 앞두고, 국제 기후 금융 확보를 위한 새로운 논리를 제시하고 있다. NRDC의 India Clean Energy Senior Advocate, International인 Dr. Vyoma Jha에 따르면, 문제는 세계가 얼마나 빠르게 전력화로 전환하는가에만 있는 것이 아니라, 누가 이 전환 비용을 어떤 조건으로 부담하는지, 그리고 누가 체계 밖에 남겨질 수 있는지에도 있다.
이 글은 서아시아 위기와 호르무즈 해협을 통한 석유 및 가스 흐름의 불안정이 에너지 수입에 의존하는 국가들의 취약성을 드러냈다는 정치적·분석적 관점에 기반한다. Jha는 그 결과 글로벌 사우스 국가들이 연료 및 식량 가격 상승과 성장 기회 감소에 직면하고 있으며, 이로 인해 국내 청정에너지원으로의 전환이 단순한 기후 의제가 아니라 에너지 안보의 문제가 된다고 말한다.
인도는 에너지 수요의 대부분을 국내에서 조달한다
이 글에 제시된 수치에 따르면, 인도의 비화석 에너지원은 설치 전력 용량의 54%를 넘어섰으며, 재생에너지원은 해당 자료가 발표되기 전 달의 전력 수요 중 절반 이상을 충당했다. Jha는 최신 Economic Survey의 자료를 인용해 인도의 기후변화 완화 금융의 83%와 적응 금융의 98%가 국내 재원에서 나온다고 지적한다.
이 비율이 선진국과 국제기구를 향한 인도의 주장의 근거다. 뉴델리는 외부 금융이 국내 지출을 대체해야 한다고 요구하는 것이 아니라, 국제 금융과 기술에 대한 접근이 개발도상국의 기후 계획 이행을 지원해야 한다고 본다. 특히 개발도상국의 필요가 크고 차입 능력이나 민간 자본 유치 능력이 제한적인 경우에는 더욱 그렇다.
연간 1,000억 달러에 이르는 격차
이 글은 NITI Aayog의 “선진 인도” 및 넷제로 시나리오 보고서와 인도가 UNFCCC에 제출한 최신 국가결정기여를 근거로 한다. 보고서는 2070년 넷제로 달성 시점까지 인도에 필요한 누적 금융 규모를 약 6조 5,000억 달러로 추산한다.
2050년까지의 기간에 초점을 맞추면, 제시된 수치상 총 필요액은 8조 500억 달러인 반면 이용 가능한 금융은 5조 5,600억 달러다. 이 글은 그 차이를 향후 20년 동안 연간 약 1,000억 달러의 필요액으로 환산한다. 또한 이 수치는 선진국들이 2020년까지 개발도상국에 매년 1,000억 달러를 제공하겠다고 한 공약의 규모와 같지만, 선진국들은 기한 내에 이를 이행하지 못했다고 지적한다.
자료에 따르면 NITI Aayog 보고서는 국제적 격차 안에서 공공 금융과 민간 금융이 정확히 어떻게 나뉘는지는 제시하지 않는다. 그러나 이 글은 다자개발은행, 양자 채널, 기후기금이 필요액의 상당 부분을 충당하고, 혼합금융과 위험완화 수단을 통해 민간 투자를 동원하는 시나리오를 제시한다.
기후 적응은 가장 취약한 고리다
문제는 배출량 감축 금융에만 국한되지 않는다. 이 글에 따르면 2024년 전 세계 적응 금융은 640억 달러에 그친 반면, 완화 금융에는 약 1조 9,000억 달러가 투입됐다. 또한 Adaptation Fund는 최근 3년 동안 연간 3억 달러 모금 목표를 달성하지 못했다.
Jha는 적응 수요의 98%를 국내에서 조달하는 인도의 상황이 국제 체계의 더 광범위한 결함을 보여준다고 본다. 자본 배분 과정에서 기후 위험에 대한 노출 가능성이 충분히 반영되지 않고 있기 때문이다. 그녀는 과제가 단순히 적응의 중요성을 선언하는 데 있는 것이 아니라, 자연과 지역사회에 기반한 국내 투자가 대규모로 금융 지원을 받을 수 있도록 하는 도구, 기준, 제도적 채널을 구축하는 데 있다고 강조한다.
이는 실제로 무엇을 의미하는가?
이 글은 다가오는 BRICS 정상회의를 회복력 금융과 에너지 전환에 관한 글로벌 사우스의 입장을 형성하는 중요한 장으로 제시한다. 자료에 따르면 BRICS 국가들은 9월 초 적응 분야의 협력을 심화하기로 합의하고 국제 금융 지원 확대를 요구했으며, 사람과 지역사회에 초점을 맞추고 전통 지식을 활용하는 적응 원칙을 포함해 네 가지 최종 문서를 채택했다.
또한 이 글은 BRICS의 경로를 안탈리아 COP31 협상과 연결한다. COP31 의장국이 제시한 목표, 즉 전 세계 최종 에너지 수요에서 전력이 차지하는 비중을 현재의 20%를 조금 넘는 수준에서 2035년까지 35%로 높이려면 단순한 정치적 목표가 아니라 실행 가능한 금융이 필요하다. 마찬가지로 BRICS에서 회복력에 대한 초점을 강화하더라도 민간 자본을 유치하는 수단 없이는 실질적인 효과를 거두기 어렵다.
Jha는 인도의 요구가 기존 자금의 단순한 재분배가 아니라, 혁신적인 수입원, 새로운 기여자, 글로벌 사우스 국가 간 자금 흐름을 통해 금융 기반을 확대하자는 촉구라고 결론짓는다. 국제적으로 새롭게 설정된 1조 3,000억 달러의 기후 금융 목표에서 인도의 연간 추정 필요액 1,000억 달러는 전체의 약 7%를 차지한다.
그러나 이 비전은 공공 및 민간 기관이 적절한 조건으로 금융을 제공할 수 있는지, 그리고 자금을 지역 적응 프로젝트에 어떻게 배분할 것인지에 관한 질문을 남긴다. 이는 부차적인 세부 사항이 아니다. 제안된 인도 모델의 성공 여부가 기후 금융이 기후 위험에 더 크게 노출된 다른 개발도상국 경제에도 기여할 수 있는지를 결정할 수 있기 때문이다.