美国联邦通信委员会（FCC）于7月28日将具备传感和通信能力、重量超过两公斤的移动机器人加入“涵盖清单”（Covered List）。该清单创建于2021年，用于确定委员会认为对国家安全构成威胁的通信设备和服务。根据此次扩展，任何外国国家的新产品若属于这一类别，都将不具备进口美国的资格，这可能重新塑造机器人行业的竞争规则。
这一举措由美国国防部推动，是联邦层面分散开展的降低对外国技术依赖努力的一部分，尤其针对华盛顿认为敏感的中国技术。但该决定的影响并不限于中国企业，也可能波及生产先进机器人或依赖全球供应链零部件的盟国企业。
该决定涵盖什么？
FCC将“先进机器人设备”定义为包含传感器和集成通信功能、并具备一定自主性的移动系统。该措施不包括无人机，无人机已接受单独一轮监管；此外也不包括联网车辆和医疗设备。
该决定设定了一些可能为不同设计留下空间的界限：重量低于两公斤的系统不在这一限制范围内，连接速度低于每秒200千比特的系统也不在其中。此外，限制适用于新设备，而已经获得认证的设备不会被禁止销售或使用。
美国政府表示，先进外国机器人构成“威胁关键基础设施安全、进而威胁人员安全与保障的网络风险”。根据附件“C”中的说明，这一理由主要基于两点：移动机器人对经济和军队的重要性，以及建立本土供应链和工业基础的必要性；此外，这些机器人还可能被用于监控敏感地点的关键基础设施。
审批流程与供应链
尽管FCC强调该措施“对国家不偏不倚”，并非针对某个或某些特定国家，但文章指出，美国国家安全领域的消息人士明确认为中国是所针对的威胁来源。文章还援引中国商务部7月29日在新闻发布会上的表态称，中国商务部反对这些措施，认为其打着国家安全的幌子歧视和打压中国企业及产品，并表示保护主义不会提升美国的竞争力，反而可能损害企业和消费者。
要为外国先进机器人获得有条件认证，企业必须提交大量信息，其中包括一份详细且有明确时间表的计划，说明如何在美国建立或扩大制造业务。此外，申请必须在2028年1月1日前提交给国防部和FCC。根据ANYbotics方面披露的信息，可能进行的审查包括由国防部或国土安全部开展的国家安全审查、披露企业的受益所有权和供应链风险，以及宣布在美国建立重大制造业务的计划。
即使对于不在中国生产产品的企业而言，这也可能构成挑战，因为很大比例的机器人零部件来自中国，其中包括在美国组装的机器人所使用的零部件。文章认为，在美国企业能够进一步实现供应链多元化之前，这一现实将使中国在与该决定相关的任何谈判中拥有影响力。
机器人行业的不同反应
一些美国企业对该决定表示欢迎，因为商业市场上外国竞争的减少可能为它们提供更大的空间。Boston Dynamics政策副总裁布伦丹·舒尔曼在LinkedIn上写道，他认为这一措施是一系列政策的开端，这些政策将决定该行业未来几十年的成功与发展。
相比之下，其他企业并不预计客户决策会发生根本性转变。美国类人机器人公司Persona首席执行官尼克·拉德福德表示，美国客户希望能够审查技术、迅速获得支持，并保持系统运行而不依赖脆弱的海外供应链。按照他的说法，一些客户可能原本就因为这些原因排除了中国机器人。
瑞士四足机器人公司ANYbotics战略副总裁菲利普·弗雷表示，美国企业客户越来越多地根据机器人的长期可靠性、网络安全、软件能力、安全认证、可维护性以及与生态系统的集成程度进行评估，而不仅仅依据硬件成本。他补充说，公司计划为未来产品申请有条件批准。
美国Ghost Robotics首席执行官加文·肯尼利则提出了更为直白的立场，称美国境内的中国机器人包含蓄意植入的间谍软件，并且掠夺性定价策略确实存在；竞争不仅发生在美国企业与中国企业之间，也发生在美国私营企业与中国协调一致的国家战略之间。他认为，加强网络安全并营造更加平衡的竞争环境，将有利于客户和整个行业。
禁令能否实现其目标？
文章提出了一个更广泛的问题：全面禁令是否是应对风险的最佳方式。布鲁金斯学会社会学家凯尔·陈在7月9日发布的一份报告中写道，美国应对中国技术风险的方式一直呈现碎片化且缺乏协调的特点。他建议，由商务部下属的工业与安全局集中收集联邦信息，并集中作出有关高风险外国设备的决定。
陈还呼吁建立更完善的公众参与机制，并采用持续且相称的流程，以便根据明确界定的风险收紧或放宽针对性的进口限制。他认为，这种方式将使美国工业能够继续利用与中国制造商在供应链中较不敏感部分的合作，同时随着时间推移重新评估这些联系。
按照这一设想，不够精准的普遍性限制可能适得其反，包括使美国初创企业和研究人员更难开发新软件，并减缓美国机器人生态系统中的创新。因此，该决定的影响并不只是禁止某些产品，还在于如何平衡国家安全与竞争、供应链多元化以及行业持续发展的能力。