ABD Federal İletişim Komisyonu (FCC), 28 Temmuz'da algılama ve bağlantı özelliklerine sahip, iki kilogramdan ağır mobil robotları, komisyonun ulusal güvenlik tehdidi oluşturduğunu düşündüğü iletişim ekipmanı ve hizmetlerini belirlemek amacıyla 2021'de oluşturulan «Kapsam Listesi»ne (Covered List) ekledi. Yeni genişletme uyarınca, bu kategoriye giren herhangi bir yabancı ülkeden yeni ürünler ABD'ye ithal edilmeye uygun olmayacak; bu da robotik sektöründeki rekabet kurallarını yeniden şekillendirebilir.
Adım, Washington'ın hassas gördüğü yabancı teknolojilere, özellikle de Çin teknolojilerine bağımlılığı azaltmaya yönelik dağınık federal çabalar kapsamında ABD Savunma Bakanlığı'nın girişimiyle atıldı. Ancak kararın etkileri Çinli şirketlerle sınırlı değil; gelişmiş robotlar üreten veya küresel tedarik zincirlerinden parçalara dayanan müttefik ülkelerdeki şirketlere de uzanabilir.
Karar neleri kapsıyor?
FCC, «gelişmiş robotik cihazları», entegre sensörler ve iletişim sistemleri içeren ve belirli bir özerklik düzeyine sahip hareketli sistemler olarak tanımlıyor. Düzenleme, ayrı bir düzenleyici sürece tabi tutulan insansız hava araçlarının yanı sıra bağlantılı araçları ve tıbbi cihazları kapsam dışında bırakıyor.
Karar, farklı tasarımlara alan bırakabilecek eşikler içeriyor: Ağırlığı iki kilogramın altında olan sistemler bu kısıtlamaya girmiyor; saniyede 200 kilobitten düşük hızlarda iletişim kuran sistemler de aynı şekilde kapsam dışında kalıyor. Ayrıca kısıtlamalar yeni cihazlar için geçerli; daha önce onay almış cihazların satılması veya kullanılması yasaklanmıyor.
ABD hükümeti, gelişmiş yabancı robotların «kritik altyapının güvenliğini ve dolayısıyla insanların emniyetini ve güvenliğini tehdit eden siber risk» oluşturduğunu söylüyor. Ek «C»ye göre gerekçe iki temel noktaya dayanıyor: mobil robotların ekonomi ve ordu açısından önemi ile yerel bir tedarik zincirine ve sanayi tabanına duyulan ihtiyaç; ayrıca bu robotların hassas bölgelerdeki kritik altyapıları izlemek için kullanılabilme ihtimali.
Onay süreci ve tedarik zincirleri
FCC, düzenlemenin «ülkelere karşı tarafsız» olduğunu ve belirli bir ülkeyi ya da ülkeleri hedef almadığını vurgulasa da, habere göre ABD ulusal güvenlik kaynakları hedeflenen tehdidin açıkça Çin olduğunu düşünüyor. Haberde ayrıca, Çin Ticaret Bakanlığı'nın 29 Temmuz'da düzenlediği basın toplantısında önlemleri reddettiği aktarıldı. Bakanlık, bunların ulusal güvenlik kisvesi altında Çinli şirketlere ve ürünlere yönelik ayrımcılık ve baskı olduğunu, korumacılığın ABD'nin rekabet gücünü artırmayacağını ve şirketlerle tüketicilere zarar verebileceğini belirtti.
Gelişmiş bir yabancı robot için koşullu onay almak isteyen şirketlerin, ABD içinde üretim kurmaya veya üretimi genişletmeye yönelik ayrıntılı ve zaman çizelgesi belirlenmiş bir plan da dahil olmak üzere kapsamlı bilgiler sunması gerekecek. Başvuruların 1 Ocak 2028'den önce Savunma Bakanlığı'na ve FCC'ye yapılması gerekiyor. ANYbotics'ten aktarılanlara göre olası inceleme, Savunma Bakanlığı veya İç Güvenlik Bakanlığı tarafından yürütülecek bir ulusal güvenlik incelemesini, şirketin nihai faydalanıcı mülkiyetinin ve tedarik zinciri risklerinin açıklanmasını ve ABD'de önemli bir üretim varlığı oluşturma planının duyurulmasını içerecek.
Bu durum, ürünlerini Çin'de üretmeyen şirketler için bile zorluk oluşturabilir; çünkü ABD'de monte edilen robotların parçaları da dahil olmak üzere robot parçalarının büyük bir bölümü Çin'den geliyor. Habere göre bu gerçek, ABD şirketleri tedarik zincirlerini daha fazla çeşitlendirebilene kadar, kararla bağlantılı her türlü müzakerede Çin'e nüfuz sağlıyor.
Robotik sektöründe farklı tepkiler
Bazı ABD'li şirketler kararı memnuniyetle karşıladı; zira ticari pazardaki yabancı rekabetin azalması onlara daha fazla alan sağlayabilir. Boston Dynamics'te politika başkan yardımcısı olan Brendan Schulman, LinkedIn'de bu düzenlemeyi sektörün başarısını ve onlarca yıl boyunca büyümesini belirleyecek bir dizi politikanın başlangıcı olarak gördüğünü yazdı.
Buna karşılık, diğer şirketler müşterilerin kararlarında köklü bir değişim beklemiyor. ABD'li insansı robot şirketi Persona'nın CEO'su Nick Radford, Amerikalı müşterilerin teknolojiyi denetleyebilmek, hızlı destek alabilmek ve kırılgan bir dış tedarik zincirine bağımlı olmadan sistemleri çalışır durumda tutabilmek istediğini söyledi. Ona göre bazı müşteriler Çin robotlarını bu nedenlerle zaten elemiş olabilir.
İsviçreli dört ayaklı robot şirketi ANYbotics'in strateji başkan yardımcısı Philip Frey, ABD'deki kurumsal müşterilerin robotları giderek daha fazla yalnızca donanım maliyetine göre değil; uzun vadeli güvenilirlikleri, siber güvenlikleri, yazılım yetenekleri, güvenlik sertifikaları, bakım yapılabilirlikleri ve ekosistemle entegrasyonları temelinde değerlendirdiğini söyledi. Şirketinin gelecekteki ürünler için koşullu onay başvurusunda bulunmayı planladığını da ekledi.
ABD'li Ghost Robotics'in CEO'su Gavin Kenneally ise daha açık bir tutum sergileyerek, ABD'deki Çin robotlarında kasıtlı casusluk yazılımları bulunduğunu, yıkıcı fiyatlandırma stratejilerinin mevcut olduğunu ve rekabetin yalnızca Amerikan ve Çinli şirketler arasında değil, özel Amerikan şirketleriyle koordineli bir Çin ulusal stratejisi arasında yaşandığını söyledi. Siber güvenliğin güçlendirilmesi ve daha dengeli bir rekabet ortamı oluşturulmasının müşteriler ve sektör için yararlı olacağı görüşünde.
Yasak amacına ulaşıyor mu?
Haber, risklerle mücadelede kapsamlı bir yasağın en iyi yöntem olup olmadığı konusunda daha geniş bir soru ortaya koyuyor. Brookings Enstitüsü'nde sosyolog olan Kyle Chan, 9 Temmuz'da yayımlanan bir raporda ABD'nin Çin teknolojilerinin risklerine yaklaşımının parçalı ve koordinasyondan yoksun olduğunu yazdı. Chan, Ticaret Bakanlığı'na bağlı Sanayi ve Güvenlik Bürosu'nun federal bilgileri toplamasını ve yüksek riskli yabancı cihazlara ilişkin kararları merkezi biçimde almasını önerdi.
Chan ayrıca kamuoyunun daha iyi bilgilendirilmesi mekanizmalarının oluşturulması ve açıkça tanımlanmış risklere yanıt olarak hedefli ithalat kısıtlamalarını sıkılaştırabilecek veya gevşetebilecek sürekli ve orantılı bir süreç çağrısında bulundu. Bu yaklaşımın, Amerikan sanayisinin tedarik zincirinin daha az hassas bölümlerinde Çinli üreticilerle ortaklıklardan yararlanmaya devam etmesine, bu bağlantıların zaman içinde yeniden değerlendirilmesine olanak sağlayacağını düşünüyor.
Bu görüşe göre, genel ve kesin olmayan kısıtlamalar, Amerikan girişimlerinin ve araştırmacılarının yeni yazılımlar geliştirmesini zorlaştırmak ve ABD robotik ekosistemindeki inovasyonu yavaşlatmak gibi ters sonuçlara yol açabilir. Bu nedenle kararın etkisi yalnızca belirli ürünlerin engellenmesiyle ilgili değil; ulusal güvenlik ile rekabeti, tedarik zincirlerinin çeşitlendirilmesini ve sektörün gelişimini sürdürme kapasitesini nasıl dengeleyeceğiyle ilgili.