Федеральная комиссия по связи США (FCC) 28 июля добавила мобильных роботов, оснащённых средствами сенсорики и связи и весящих более двух килограммов, в «список охвата» (Covered List) — перечень, созданный в 2021 году для определения телекоммуникационного оборудования и услуг, которые комиссия считает угрозой национальной безопасности. В соответствии с новым расширением новые продукты этой категории из любой иностранной страны не будут иметь права на импорт в Соединённые Штаты, что может изменить правила конкуренции в робототехническом секторе.
Этот шаг предпринят по инициативе Министерства обороны США в рамках разрозненных федеральных усилий по снижению зависимости от иностранных технологий, которые Вашингтон считает чувствительными, особенно китайских. Однако последствия решения не ограничиваются китайскими компаниями: они могут затронуть и компании из союзных стран, производящие передовых роботов или зависящие от компонентов глобальных цепочек поставок.
Что охватывает решение?
FCC определяет «передовые роботизированные устройства» как мобильные системы со встроенными датчиками и средствами связи, обладающие определённой степенью автономности. Мера не распространяется на беспилотные летательные аппараты, которые стали предметом отдельного раунда регулирования, а также на подключённые транспортные средства и медицинские устройства.
Решение устанавливает пороговые значения, которые могут оставить пространство для различных конструкций: системы весом менее двух килограммов не подпадают под это ограничение, как и системы, работающие на скоростях ниже 200 килобит в секунду. Кроме того, ограничения применяются к новым устройствам, тогда как устройства, уже получившие сертификацию, не запрещается продавать или использовать.
Правительство США заявляет, что иностранные передовые роботы представляют собой «киберугрозу, угрожающую безопасности критически важной инфраструктуры, а следовательно, безопасности и защищённости людей». Обоснование, согласно приложению «C», опирается на два основных пункта: важность мобильных роботов для экономики и вооружённых сил, необходимость в отечественной цепочке поставок и промышленной базе, а также возможность использования этих роботов для наблюдения за критически важной инфраструктурой на чувствительных объектах.
Процедура одобрения и цепочки поставок
Несмотря на утверждение FCC, что мера является «нейтральной по отношению к странам» и не направлена против какой-либо конкретной страны или стран, в статье отмечается, что источники в американских структурах национальной безопасности явно считают Китай предполагаемым источником угрозы. Также в статье приводится заявление Министерства коммерции Китая на пресс-конференции 29 июля, где оно отвергло эти меры, назвав их дискриминацией и подавлением китайских компаний и продукции под прикрытием национальной безопасности, и заявило, что протекционизм не повысит конкурентоспособность США, а может нанести ущерб компаниям и потребителям.
Для получения условного одобрения передового иностранного робота компаниям потребуется представить обширную информацию, включая подробный план с конкретными сроками создания или расширения производства в США. Заявки также необходимо подать в Министерство обороны и FCC до 1 января 2028 года. Как следует из информации, предоставленной ANYbotics, возможная проверка будет включать оценку национальной безопасности, проводимую Министерством обороны или Министерством внутренней безопасности, раскрытие информации о бенефициарном владении компанией и рисках для цепочки поставок, а также объявление плана по созданию значительного производственного присутствия в США.
Это может стать проблемой даже для компаний, не производящих свою продукцию в Китае, поскольку значительная доля робототехнических компонентов поступает оттуда, включая компоненты роботов, собираемых в США. В статье отмечается, что до тех пор, пока американские компании не смогут в большей степени диверсифицировать свои цепочки поставок, эта реальность даёт Китаю рычаг влияния в любых переговорах, связанных с решением.
Разноречивые реакции в робототехническом секторе
Некоторые американские компании приветствовали решение, поскольку сокращение иностранной конкуренции на коммерческом рынке может предоставить им больше пространства. Брэндан Шульман, вице-президент по вопросам политики в Boston Dynamics, написал в LinkedIn, что считает эту меру началом серии политических решений, которые определят успех и рост сектора на десятилетия.
Другие компании, напротив, не ожидают радикального изменения решений клиентов. Ник Рэдфорд, генеральный директор американской робототехнической компании Persona, производящей гуманоидных роботов, заявил, что американские клиенты хотят иметь возможность проверять технологию, быстро получать поддержку и обеспечивать работу систем без зависимости от хрупкой внешней цепочки поставок. По его словам, некоторые клиенты, возможно, уже исключили китайских роботов именно по этим причинам.
Филипп Фри, вице-президент по стратегии швейцарской компании ANYbotics, производящей четвероногих роботов, заявил, что корпоративные клиенты в США всё чаще оценивают роботов по их долгосрочной надёжности, кибербезопасности, возможностям программного обеспечения, сертификатам безопасности, ремонтопригодности и интеграции с экосистемой, а не только по стоимости аппаратного обеспечения. Он добавил, что его компания намерена подать заявку на условное одобрение будущих продуктов.
Гэвин Кинелли, генеральный директор американской компании Ghost Robotics, высказался более прямо, заявив, что китайские роботы в США содержат преднамеренно внедрённое шпионское программное обеспечение, что хищнические стратегии ценообразования существуют, а конкуренция идёт не только между американскими и китайскими компаниями, но и между частными американскими компаниями и скоординированной китайской национальной стратегией. Он считает, что укрепление кибербезопасности и создание более сбалансированной конкурентной среды будут полезны клиентам и отрасли.
Достигнет ли запрет своей цели?
В статье ставится более широкий вопрос о том, является ли всеобъемлющий запрет лучшим способом противодействия рискам. Кайл Чан, социолог из института Brookings, написал в отчёте, опубликованном 9 июля, что американский подход к рискам китайских технологий отличался фрагментарностью и отсутствием координации. Он предложил поручить Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли централизованно собирать федеральную информацию и принимать решения в отношении иностранных устройств высокого риска.
Чан также призвал создать более эффективные механизмы участия общественности и постоянный соразмерный процесс, который позволял бы ужесточать или смягчать адресные ограничения на импорт в ответ на чётко определённые риски. По его мнению, такой подход позволит американской промышленности продолжать извлекать выгоду из партнёрства с китайскими производителями в менее чувствительных сегментах цепочки поставок, одновременно пересматривая эти связи с течением времени.
Согласно этой концепции, общие и неточные ограничения могут привести к обратным результатам, включая усложнение разработки новых программных продуктов американскими стартапами и исследователями и замедление инноваций в американской робототехнической экосистеме. Поэтому последствия решения связаны не только с запретом определённых продуктов, но и с тем, как сбалансировать национальную безопасность с конкуренцией, диверсификацией цепочек поставок и способностью отрасли продолжать развиваться.