Transport & Environment开展的一项分析显示，欧洲20座最大机场的扩建计划正面临新的批评。该组织得出结论称，计划增加的航班和旅客数量，将使所涉及的每座机场都超出其在1.7摄氏度升温路径相关碳预算中应公平承担的份额。分析涵盖欧洲十个国家的机场，包括伦敦、巴黎、马德里、里斯本、都柏林、法兰克福和布鲁塞尔的机场。
根据该研究，当前的增长计划将使各机场的碳预算超出两至三倍。该组织还表示，欧洲航空业将在2026年耗尽其1.5摄氏度升温路径下的剩余预算，而其1.7摄氏度升温路径下的预算将在2033年前耗尽。
增长抵消效率收益
支持航空公司和机场扩建的论点认为，使用可持续航空燃料，加上提高飞机和发动机效率，可以在不损害欧洲气候目标的情况下增加航空运输量。但T&E的分析得出结论称，航班数量增加、增建跑道以及扩建旅客航站楼所产生的影响，将抵消这些收益，即使计入可持续航空燃料使用量上升和飞机效率提高的因素也是如此。
T&E旗下Travel Smart运动负责人Denise Auclair表示，通过增建跑道和扩建航站楼来增加航空运输量，将抵消更清洁燃料和更高效发动机带来的好处。她补充说，该组织认为，在所需时间框架内，不存在能够填补这一差距的现实技术改进。
葡萄牙、爱尔兰和西班牙的例子
在这项分析中，葡萄牙里斯本和波尔图机场的扩建计划超出预算的幅度最大，达到其分配预算的2.8倍；其次是爱尔兰都柏林机场的计划，达到2.6倍。两座葡萄牙机场合计约占该国航空排放量的80%，因此研究称，要使排放保持在国家限值以内，就需要每年削减12%，而不是提高运力。
T&E估计，里斯本规划中的新机场可能增加1800万吨二氧化碳排放量，相当于葡萄牙整个经济体半年排放量。在英国，Heathrow机场第三条跑道在2035年至2050年间产生的额外影响，将相当于克罗地亚经济体整整一年的排放量。
至于西班牙，研究称，尽管该国同时计划扩建12座机场，其航空排放增长速度仍快于其他任何欧洲主要国家。2025年，马德里、巴塞罗那、帕尔马和马拉加机场占西班牙出发航班排放量的66%，而它们的扩建可能增加3500万吨二氧化碳排放。预计仅马德里机场的扩建在25年内就会增加2300万吨排放，超过西班牙航空业2025年的排放总量。
实际会发生什么变化？
这项分析的重要性在于，国家碳预算是多个行业共同使用的资源。根据T&E的解释，如果机场消耗的份额超过允许水平，工业、农业或供暖部门就必须进一步减排以进行补偿。该组织还警告称，批准可能与气候承诺相冲突的扩建项目，会使各国政府面临日益增加的法律风险。
该组织并不建议完全建立新的监管框架；它指出，英国和法国已有相关模式，用于制定国家航空预算或涵盖国际航班的脱碳路径；荷兰则有一种模式，在机场层面设定具有约束力的排放上限。
- 当机场扩建超出其在碳预算中应公平承担的份额时予以拒绝，并为每座机场制定符合《巴黎协定》的气候预算。
- 取消航空业税收优惠，包括对航空燃油征收适当税费、对机票征收增值税，并将国际航班全部纳入欧洲排放交易体系。
- 使起降时刻数量与气候限制保持一致，减少污染最高且社会价值最低的航班。
- 将公共资金，包括欧洲投资银行融资和国家援助，投向更清洁的交通替代方案，而不是增加机场容量。
certi.news的编辑解读
来源并未证明所有扩建项目都会被取消，也未表明排放估算已获得独立共识；它呈现的是T&E发布的结果和分析。但根据该研究，讨论中真正发生变化的是评估标准：如果运力和航空运输量继续增长，仅靠飞机效率或可持续航空燃料已不再足够。完整的方法论细节，包括关于可持续航空燃料使用率以及如何计算每座机场公平份额的假设，仍需在将这些结果转化为最终监管决策之前，对原始研究进行审查。