유럽 최대 공항 20곳의 확장 계획이 Transport & Environment가 실시한 분석 이후 새로운 비판에 직면했다. 분석 결과, 계획된 운항편 및 승객 수 증가는 대상 공항 각각이 1.7도 온난화 경로와 연계된 탄소 예산에서 공정하게 배분받은 몫을 초과하게 만든다. 분석에는 런던, 파리, 마드리드, 리스본, 더블린, 프랑크푸르트, 브뤼셀 공항을 비롯해 유럽 10개국의 공항이 포함됐다.
연구에 따르면 현재의 성장 계획은 각 공항의 탄소 예산을 2~3배 초과하게 된다. 또한 이 단체는 유럽 항공 부문이 2026년 중 1.5도 경로에 따른 잔여 탄소 예산을 소진하고, 1.7도 경로에 따른 예산은 2033년까지 소진할 것이라고 밝혔다.
성장이 효율성 개선 효과를 상쇄
항공사와 공항이 확장을 지지하는 근거는 지속 가능한 항공 연료의 사용과 항공기 및 엔진 효율 개선을 통해 유럽의 기후 목표를 훼손하지 않고 항공 교통량을 늘릴 수 있다는 것이다. 그러나 T&E의 분석은 지속 가능한 항공 연료 사용 증가와 항공기 효율 개선을 반영하더라도 운항편 증가, 활주로 추가, 여객 터미널 확장이 이러한 성과를 상쇄할 것이라고 결론 내렸다.
T&E의 Travel Smart 캠페인 책임자인 Denise Auclair는 활주로 추가와 터미널 확장을 통한 항공 교통량 증가는 더 깨끗한 연료와 더 효율적인 엔진의 이점을 없앨 것이라고 말했다. 또한 해당 단체는 필요한 기간 안에 그 격차를 메울 수 있는 현실적인 기술적 개선을 찾지 못했다고 덧붙였다.
포르투갈, 아일랜드, 스페인의 사례
포르투갈의 리스본 및 포르투 공항 확장 계획은 분석에서 해당 공항에 배정된 예산의 2.8배로 가장 큰 초과를 기록했으며, 아일랜드 더블린 공항 계획이 2.6배로 그 뒤를 이었다. 두 포르투갈 공항은 함께 포르투갈 항공 부문 배출량의 약 80%를 차지한다. 따라서 연구는 국가적 한도 안에서 배출량을 유지하려면 수용 능력을 늘리는 대신 매년 12%씩 배출량을 줄여야 한다고 밝혔다.
T&E는 계획된 리스본 신공항이 1,800만 톤의 이산화탄소를 추가로 배출할 수 있으며, 이는 포르투갈 경제 전체가 1년 동안 배출하는 양의 절반에 해당한다고 추산한다. 영국에서는 Heathrow 공항 제3활주로가 2035년부터 2050년 사이에 추가로 초래할 영향이 크로아티아 경제의 1년 치 배출량에 해당할 것으로 보인다.
스페인의 경우 연구는 동시에 12개 공항의 확장 계획이 진행 중임에도 항공 배출량이 다른 어떤 주요 유럽 국가보다 빠른 속도로 증가하고 있다고 밝혔다. 2025년 스페인에서 출발하는 항공편 배출량의 66%는 마드리드, 바르셀로나, 팔마, 말라가 공항에서 발생한다. 이들 공항의 확장으로 3,500만 톤의 이산화탄소가 추가될 수 있다. 마드리드 공항 확장만으로도 25년 동안 2,300만 톤이 추가될 것으로 예상되며, 이는 2025년 스페인 항공 부문 전체 배출량을 넘어선다.
실제로 무엇이 달라지는가?
이 분석이 중요한 이유는 국가 탄소 예산이 여러 부문이 공유하는 자원이기 때문이다. T&E의 설명에 따르면 공항이 허용된 범위보다 더 큰 몫을 소비하면 산업, 농업 또는 난방 부문이 이를 상쇄하기 위해 추가 감축을 달성해야 한다. 또한 이 단체는 기후 관련 의무와 충돌할 수 있는 확장을 승인하는 정부가 점점 커지는 법적 위험에 직면할 수 있다고 경고한다.
이 단체는 완전히 새로운 규제 체계를 만들 것을 제안하지 않는다. 영국과 프랑스에서 국제선 항공편을 포함하는 국가 항공 예산 또는 탈탄소화 경로를 설정한 사례와, 공항 수준에서 배출량에 구속력 있는 한도를 설정하는 네덜란드 모델을 제시한다.
- 공항의 공정한 탄소 예산 몫을 초과하는 경우 공항 확장을 거부하고, 파리협정에 부합하는 공항별 기후 예산을 설정한다.
- 항공에 대한 세금 면제를 폐지한다. 여기에는 항공유에 적절한 세금을 부과하고, 항공권에 부가가치세를 적용하며, 국제선 항공편을 유럽 배출권거래제에 전면적으로 포함하는 방안이 포함된다.
- 이착륙 슬롯 수를 기후 한도에 맞추고, 오염이 가장 심하고 사회적 가치가 가장 낮은 운항편을 줄인다.
- 유럽투자은행의 자금과 국가 보조금을 포함한 공공 재정을 공항 수용 능력 확대가 아니라 더 깨끗한 교통 대안에 투입한다.
certi.news의 편집적 해석
출처는 모든 확장 사업이 취소될 것이라는 점이나 배출량 추정치가 독립적으로 합의된 수치라는 점을 입증하지 않는다. 출처는 T&E가 발표한 결과와 분석을 제시한다. 그러나 논의에서 실제로 달라지는 것은 평가 기준이다. 연구에 따르면 항공기 효율이나 지속 가능한 연료만으로는 수용 능력과 항공 교통량이 계속 증가할 경우 더 이상 충분하지 않다. 지속 가능한 항공 연료 사용률과 각 공항의 공정한 몫 계산에 관한 가정을 비롯한 전체 방법론의 세부 사항은 결과를 최종 규제 결정으로 전환하기 전에 원문 연구에서 검토할 필요가 있다.