В статье рассматривается законопроект BAAJA, направленный на ускорение выдачи разрешений на строительство линий электропередачи, энергетических проектов и газопроводов, однако сужающий сферу некоторых проверок по NEPA и ограничивающий полномочия штатов и племён в вопросах качества воды. Автор считает, что его потенциальному воздействию на энергосистему и чистую энергетику противостоит риск закрепления проектов ископаемого топлива и сокращения участия местных сообществ.
Сенат США рассматривает законопроект «Двухпартийный американский закон о доступности и рабочих местах» (Bipartisan American Affordability and Jobs Act), известный под сокращением BAAJA, как попытку изменить порядок выдачи разрешений на энергетические проекты и инфраструктуру. Законопроект ещё не стал законом, и, как ожидается, до выборов в Конгресс он не будет вынесен на голосование, тогда как его принятие по-прежнему зависит от получения достаточной поддержки обеих партий.
Согласно статье, ссылающейся на Bloomberg, законопроект призван упростить строительство протяжённых линий электропередачи, проектов возобновляемой энергетики и газопроводов. Текст насчитывает 417 страниц, что отражает широту его охвата и многообразие интересов, которых он может затронуть, а также означает, что его положения могут быть выгодны технологиям и проектам с противоположными экологическими целями.
Потенциальные выгоды для энергосистемы и потребителей
Сторонники законопроекта ссылаются на доклад Center for Climate and Energy Solutions, согласно которому реформа процедур выдачи разрешений в четырёх регионах, на которые приходится около половины спроса на электроэнергию в США, может сократить расходы энергосистемы на 7 миллиардов долларов, расходы на бытовые счета за электроэнергию на 1,1 миллиарда долларов, а затраты, связанные с дефицитом, — на 76%. Доклад также оценивает снижение выбросов энергетического сектора в этих регионах в 2035 году на 9%, или 71 миллион тонн, по сравнению со сценарием продолжения действия нынешней политики.
На национальном уровне доклад оценивает совокупное сокращение расходов энергосистемы примерно на 125 миллиардов долларов и снижение расходов на бытовые счета за электроэнергию примерно на 19 миллиардов долларов в период с 2026 по 2040 год. Nathaniel Keohane, президент центра, говорит, что законопроект в целом может быть полезен для экономики, потребителей и климата. Rob Gramlich из Grid Strategies также считает, что технологически нейтральная формулировка может открыть дополнительные возможности для разработчиков центров обработки данных, желающих использовать возобновляемую энергию.
Что изменится на практике?
Противники законопроекта, в том числе Bill McKibben и Colin Rees из Oil Change International, критикуют возможность использования реформы для ускорения проектов ископаемого топлива и ограничения способности сообществ возражать против них. Согласно данным Heatmap, BAAJA сузит определение «крупных федеральных действий», подпадающих под проверку в соответствии с Национальным законом об экологической политике (NEPA), исключив некоторые федеральные займы и грантовые программы, а также основные инфраструктурные ремонты, геотермальные энергетические испытания и некоторые разрешения на проекты линий электропередачи и газопроводов в пределах существующих полос отвода.
Законопроект также закрепит изменения в статье 401 Закона о чистой воде, ограничивающие полномочия штатов и племён. Им будет предоставлен максимум год на рассмотрение проекта, в противном случае они утратят право выдавать сертификат качества воды. Если штат или племя откажется от выдачи сертификата, федеральное правительство впоследствии не сможет провести независимую проверку качества воды. Для отклонения проекта или установления для него условий потребуется более веское обоснование, а штатам не будет разрешено ссылаться на загрязнение воздуха или последствия для климата — только на качество воды.
Анализ certi.news
Суть вопроса заключается не столько в самом ускорении выдачи разрешений, сколько в распределении полномочий по одобрению и возражениям между федеральным правительством, штатами, племенами и местными сообществами. Устранение узких мест может помочь расширить энергосистему, подключить проекты чистой энергетики и центры обработки данных, однако текст, как его описывает источник, может также ускорить газовые проекты и ослабить инструменты экологической проверки и местного участия.
Поэтому последствия BAAJA по-прежнему зависят от деталей реализации и политического баланса после выборов в Конгресс. Заявленные в докладе оценки сокращения расходов и выбросов также остаются прогнозами, а не достигнутыми результатами, тогда как экологические организации предупреждают, что сокращение проверок может затруднить отмену будущих решений. Именно этот компромисс, а не просто скорость выдачи разрешений, станет центром споров, с которыми столкнётся законопроект, если Конгресс вернётся к его рассмотрению.