Çin Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu ile Ulusal Enerji İdaresi, 10 Ağustos 2026'da 2026-2030 dönemini kapsayan 15. Beş Yıllık Kömür Sanayisini Geliştirme Planı'nı yayımladı. Plan, Çin'in karbondioksit emisyonlarını «2030'dan önce» zirveye çıkarma taahhüdünün tarihine yaklaşılırken kritik bir dönemde yürürlüğe giriyor; ancak kömür tüketiminin zirveye ulaşacağı belirli bir resmî yıl belirtmiyor.
Belge, ayrıntılı bir gerileme takvimi açıklamak yerine kömürün «temel enerji» ve arz güvenliğinin dayanağı olmaya devam edeceğini vurguluyor. Aynı zamanda plan dönemi içinde kömür tüketiminin zirveye ulaşmasını, kullanım verimliliğinin artırılmasını, emisyonlarının azaltılmasını ve kömür şirketleri için alternatif sektörlerin geliştirilmesini talep ediyor. Bu nedenle Carbon Brief'in görüşlerine yer verdiği analistler, belgenin kömürden kademeli çıkış veya kömürü azaltma planı değil, enerji bileşimindeki dönüşüm yaklaşırken kömür sektörünü yönetmeye ve yeniden şekillendirmeye yönelik bir çerçeve olduğunu düşünüyor.
Bağlayıcı bir tarih olmadan tüketim zirvesi
Plan, kömür tüketiminin 2026-2030 arasında zirveye ulaşması hedefini yineliyor ve bunu Çin'in emisyonların zirveye ulaşması ile karbon nötrlüğüne erişmeye ilişkin ikili hedeflerine bağlıyor; ancak aynı zamanda enerji arzının güvence altına alınmasını şart koşuyor. Devletle bağlantılı kuruluşlar daha önce tüketimin 2027'de zirveye ulaşabileceği ihtimalini ortaya koymuş, bağımsız analizler de kömür tüketiminden kaynaklanan emisyonların hâlihazırda zirveye ulaşmış olabileceğine işaret etmişti.
Belirli bir yılın belirtilmemesi, Pekin'e dönüşümün hızını belirlemede daha fazla esneklik sağlıyor. Columbia Üniversitesi Küresel Enerji Politikası Merkezi'nde yerleşik olmayan araştırmacı Kevin Tu'ya göre 2027'de zirveye ulaşılması hâlâ mümkün; ancak bu, elektrik talebinin büyümesine, yenilenebilir enerjinin genişlemesine, sanayi faaliyetlerine, hava durumuna ve kimya sektörünün kömür talebine bağlı. Asya Toplum Politikası Enstitüsü Çin İklim Merkezi Direktörü Li Shuo ise piyasa ve teknolojideki ilerlemenin zirvenin zamanlamasında belirleyici olabileceğini, düzenleyici müdahalelerin ise 2030'un aşılmasını önlemekle sınırlı kalabileceğini düşünüyor.
Üretimi azaltmak yerine arzı güçlendirmek
Plan, 2015 ve 2020 planlarının aksine beş yıllık dönem için toplam kömür üretimine ilişkin bir hedef koymuyor. Ancak 2030'a kadar yıllık en az 100 milyon ton yedek üretim kapasitesi oluşturulmasını teyit ediyor; bu seviye, Çin'in 2024'te rezerv sistemi başlatılırken açıkladığı 300 milyon tonluk hedefin altında.
Dört kuzey bölgesi Shanxi, İç Moğolistan, Shaanxi ve Sincan arzda başlıca rolü oynamayı sürdürüyor; plan, bu bölgelerin 2030'a kadar Çin kömürünün %80'inden fazlasını sağlamasını hedefliyor. Bu oran, 2025'teki üretimin %82'siydi. Plan ayrıca Güney Sincan hariç olmak üzere bu bölgelerdeki yeni veya genişletilmiş madenlerin yıllık asgari üretim kapasitesinin 1,2 milyon ton olmasını şart koşuyor.
Plan, üretim yönetiminde daha fazla merkezîleşmeye de yöneliyor. 2026-2030 dönemindeki her yeni kapasite «tek bir sicile» kaydedilmeli ve uygulamaya geçilmeden önce merkezî hükümetin onayını almalı. Bu, kömür tüketimi istikrara, ardından gerilemeye yaklaşırken şirketlerin ve bölgelerin yeni kapasite ekleme eğilimini önleme çabasına işaret edebilir.
Sektörde pratikte ne değişiyor?
Plan «yeşil ve düşük karbonlu dönüşüm» ile kömürün «temiz ve verimli kullanımı»ndan söz ediyor; ancak mutlak ve kapsamlı emisyon azaltımından ziyade üretim ve işleme süreçleri ile tüketim verimliliğine büyük ölçüde odaklanıyor. Önerilen yönelimler arasında enerji verimliliğinin artırılması, su kullanımının rasyonelleştirilmesi, madenlerin elektrikli hâle getirilmesi ve buralarda yenilenebilir enerji kaynaklarına daha fazla başvurulması bulunuyor. Ayrıca verimsiz kömür yakma ekipmanlarının kaldırılması ve temiz enerji alternatifleriyle değiştirilmesi öngörülüyor.
Kömür madenlerindeki metan, planın başlıca odaklarından biri olarak öne çıkıyor. Plan, 2030'a kadar kömür damarı metanından 26 milyar metreküp üretim ve maden gazının 6,5 milyar metreküpünden yararlanılmasını hedefliyor; bunun en az 18 milyar metreküpünün Ordos Havzası'ndan gelmesi gerekiyor. Plan, bu gazın kullanılmasının güvenliği iyileştirebileceğini, enerji arzını artırabileceğini ve emisyonları azaltabileceğini belirtiyor; ancak metan emisyonlarını azaltmaya yönelik mutlak bir hedef koymuyor. Bu da söz konusu önlemlerin etkisinin henüz ayrıntıları açıklanmamış uygulama çerçevelerine bağlı olacağı anlamına geliyor.
Şirketlerin enerji ve kimyasallara yönelmesi
Belge, kömür şirketlerinden madenlerin kapatılmasını ve çıkış planlarını yönetmelerini, iş gücü geçişiyle ilgilenmelerini, borçları yapılandırmalarını ve çevreyi onarmalarını istiyor. Ayrıca şirketleri elektrik, yeni enerji ve kimyasallara genişlemeye teşvik ediyor; kömürün yakıt olmasının yanı sıra giderek daha fazla hammadde olarak kullanılacağını vurguluyor.
Kevin Tu'ya göre şirketlerin kömür kimyasallarına yönlendirilmesi planın en etkili unsurlarından biri. Belge, düşük karbonlu elektrik, yeşil hidrojen ve karbon yakalama, kullanma ve depolama yoluyla emisyon yoğunluğunu azaltma çabasıyla kömürden petrol ve gaza dönüşüm için stratejik üsler kurulmasını teşvik ediyor. Bu, kömür kimyasallarından vazgeçileceği değil, onların daha verimli, daha yüksek katma değerli ve muhtemelen karbon yoğunluğu daha düşük hâle getirileceği anlamına geliyor. Li Shuo ayrıca Orta Doğu'daki gerilimlerin, çevresel gerekçelere rağmen bu sektörün daha fazla genişlemesine yol açabileceğini düşünüyor.
Sonuç: Plan, Çin'in kömüre bağımlılığı sona erdirmeye hazırlanmaktan çok kömür sonrası zirve dönemini yönetmeye hazırlandığına işaret ediyor. Çin, enerji güvenliği sağlama kapasitesini desteklemeyi sürdürürken aynı zamanda daha fazla düzenleme, verimlilik ve çeşitlendirme getiriyor; talep ve emisyonlardaki gerçek zirvenin zamanlaması ise piyasa, teknoloji ve politika gelişmelerine açık kalıyor.