对欧盟排放交易体系（EU ETS）的审查将使运输部门面临碳定价范围的一次有限但具有影响力的扩大，尤其是在航空领域。根据一篇基于 Transport & Environment（T&E）分析发表的文章，该提案将涵盖所有从欧洲出发、飞往距离法兰克福机场5,000公里以内机场的航班，扩大范围将于2029年开始实施。
这将改变目前的情况，因为现行体系未覆盖相当大一部分长途航班。但该提案并不会对所有从欧洲出发的航班征收碳价；巴黎飞往迪拜的航班将被纳入范围，而巴黎飞往纽约的航班则不会被拟议规则覆盖。T&E将这一设计描述为一种折中方案：在扩大覆盖范围的同时避开美国和中国的机场，从而可能降低地缘政治回应的风险，并将迪拜、多哈和伊斯坦布尔等竞争性枢纽纳入该体系。
范围扩大，但定价缺口仍然存在
文章估计，新范围将使从欧洲出发且受到定价的航空排放比例从目前约44%提高到接近59%。覆盖范围将于2029年扩大，但使用与可持续航空燃料（SAF）相关的配额，将使当年实际计价的排放比例降至约57%。
实际结果是，即使在拟议扩大范围之后，欧洲航空排放中接近一半仍将不包含在碳价之内。因此，T&E并不认为该提案是最终解决方案，而是呼吁采取的第一步，并主张加快扩大范围，从2029年提前至2028年涵盖所有出发航班。这部分体现的是该组织的立场和建议，而不是文章中已经确定的最终规则。
为什么这对航空运输很重要？
该分析依据的是欧洲经济各部门之间不同的发展轨迹。自2005年EU ETS启动以来，纳入该体系的行业排放量下降了约50%，而同期航空排放量上升了30%以上。文章称，长途航班一直是未被覆盖排放的主要来源之一，这使得碳定价对航空业的影响小于对其他行业的影响。
这些数据表明，扩大该体系不仅是将更多航线加入监管清单，也是在尝试弥补一种依靠不断收紧的排放上限和碳价运行的气候工具中的缺口。文章还将碳价格信号的持续存在，与电力、电气化和低排放技术领域的长期投资决策联系起来。
针对私人飞机和航空影响的额外措施
拟议审查并不局限于5,000公里范围内的商业航班。文章提到，该体系将首次对私人飞机的气候影响设定价格，此前这些飞机在很大程度上不受EU ETS覆盖。欧盟委员会的提案还包括：向成功避免形成会促成变暖的凝结尾迹的航空公司提供免费配额。
将这些与二氧化碳无关的影响纳入考量，意味着航空气候影响的衡量方式有所扩大，但文章没有提供有关预期减排规模或核实航空公司成功避免凝结尾迹机制的量化细节。因此，这一部分的有效性仍取决于实施规则的设计，这是现有信息尚未解决的一个开放问题。
这在实际中意味着什么？
根据T&E的评估，对于欧洲航空公司和机场而言，扩大范围可能缩小在迪拜、多哈和伊斯坦布尔等航线上的竞争性枢纽之间的监管差距。对于旅客和运输公司而言，将更多航班纳入碳定价体系可能改变运营和投资激励，但文章没有确定其对机票价格的影响。
在欧洲政策层面，T&E主张在2030年之后维持强有力且可预测的排放上限，并将该体系的收入更具战略性地用于脱碳、电气化、电网和清洁技术。该组织指出，自体系启动以来，拍卖收入已超过2,300亿欧元，而欧洲每年在化石燃料进口上的支出接近4,000亿欧元。
这里最重要的解读是，EU ETS审查并不只涉及航空，而是在平衡三个目标：减少排放、保护竞争力，以及为长期投资提供监管确定性。文章呈现了T&E的立场，即削弱该体系不会解决工业问题，反而可能增加不确定性和融资成本。不过，在评估其实际影响之前，提案的最终细节、通过时间，以及航空可持续燃料和凝结尾迹相关免费配额的实施方式，仍有待进一步关注。